2019年5月19日，由中国科学院大学中国PPP研究中心主办，北京方程财达咨询有限公司承办的中科院大学PPP沙龙“片区开发PPP模式解决思路”顺利举办。此次沙龙由国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春研究员主持，来自政府部门、高校、咨询公司、律师事务所、金融机构、社会资本等机构专家与代表60多人参加了此次沙龙。
特邀13名专家进行交流发言，并对片区开发项目提出见解和建议。
李学春副厅长介绍了山东省PPP项目的发展情况，并从固安模式出发对片区开发项目进行了分析，指出了片区开发项目在区位、人口等方面需要具备的条件，同时认为应将商业开发部分从PPP合作范围中剔除。
山东省财政厅二级巡视员李学春
刘宝军副调研员强调，10号文关于政府性基金预算的有关规定是为了防范潜在风险、促进PPP模式规范有序发展。今后片区开发PPP项目还是要做，但应考虑以下几个问题：一是合规性。避免税收分成、土地一二级联动、固定回报等违规操作。二是合理性。合理确定项目规模及合作范围。明确政府和市场的边界，合理设计项目分期实施方案等。三是可持续性。考虑未来的财政承受能力和项目本身的现金流，探索商业可持续的项目回报机制。
财政部金融司副调研员刘宝军
万杰副主任提出了片区开发PPP项目中亟待讨论的几个问题，包括在子项目数量众多情况下的立项问题、项目边界不确定情况下的测算问题、有财承额度但无实际财力的问题、片区开发项目的自平衡问题等。
河南省财政厅PPP管理中心部门副主任万杰
张汉总经理对片区开发PPP运作模式进行分享。首先，张总对国内片区开发项目模式进行了系统梳理和总结，并重点分析F+EPC、ABO、政府购买服务、一二级协同开发和PPP等几种模式，并结合具体案例对比分析这几种模式的优缺点。其次，对在10号文新的规范性要求下，片区开发PPP项目未来应如何开展，提出可能操作的四种模式，并重点对委托运营、A/B划分、建设期投资补助等模式优缺点进行详细分析，并提出这些模式在实施中需要注意的问题。最后，就这些模式在实践过程中的具体应用，结合公司实际运用情况,从多种角度进行诠释。
北京方程财达咨询有限公司总经理、财政部PPP专家张汉
靳林明律师提出，10号文的出台，对于片区类、轨道类、资源补偿性质的XOD项目，影响巨大。结合中国发展实际，片区开发项目应有其进一步发展的历史意义。对于内在逻辑清晰、土地收入关联性强，可以特定化的的轨道项目、XOD项目、片区开发项目，基金性预算作为支付来源有其合理性，应该要具体问题具体分析。对于片区开发PPP项目，要考虑结合新的政策环境作出一些必要的改良，尤其要充分考虑片区开发PPP项目在财务测算、项目产出和付费来源的对应性，绩效考核的合理设计。当然，在政策转换期，各种模式的探索都是有积极意义的。
世泽律师事务所合伙人、财政部和发改委PPP双库专家靳林明
薛起堂律师指出，片区开发项目仍具有一定需求，需要对其进行支持，10号文的发布也是片区开发PPP项目的一个机遇，可以借10号文对片区开发PPP项目运作模式中过去讨论的暴利、风险分担等问题进行进一步的完善。
北京惠城律师事务所合伙人、财政部和发改委PPP双库专家薛起堂
周勤总经理指出，片区开发项目对依存的土壤有较高要求，要求政策环境、法律环境、融资环境有相对清晰和可预判的特点，未来需要进一步加强对一些基础问题的探讨；10号文明确了新老划断的问题是十分正确的，未来需要有关方面加强对老项目的认可支持，确保老项目的顺利推进。
中国国际经济咨询有限公司PPP事业部总经理、财政部PPP专家周勤
吴永胜总监认为，应充分肯定PPP模式的发展，对于片区开发PPP项目未来需要加强同有关法律法规的对接，同时需要解决项目落地后问题整改与过去模式设计衔接的问题。
中国政企合作投资基金管理有限公司总监武永胜
李茂年认为，片区开发项目有很大的不同，是一个区域各个项目的汇集，一个区域各个项目之间不是物理反应而是化学反应，各项目之间环环相扣，最终立足于产业发展，实现自我造血。片区开发PPP实际上是一种开发性PPP，建议从这一类项目的整体性、以产业发展服务核心的运营性、高效性，以及不会产生政府债务风险等方面，进一步完善相关政策。
华夏幸福基业股份有限公司副总裁、财政部和发改委PPP双库专家李茂年
王鹏副总经理提出，银行在PPP项目中主要关注资本金穿透问题、项目合规性问题、地方政府财政能力、项目绩效考核风险等，同时表示对于新老划断之后的老项目经充分沟通可以继续予以支持，且希望同有关社会资本合作继续推动项目顺利实施。
建设银行北京分行战略客户部副总经理王鹏
金浩副总经理提出:1.平衡机制分析；片区开发项目不可避免的需要财政提供缺口补助，在需要财政补助的情况下，社会资本通过PPP模式参与项目是最合规的方式。2.10号文影响了财承额度。3.建议就片区开发财承可以用基金预算。如何解决片区开发所需的财政支出责任额度是实施项目的难点，未来能否在相关政策中有所突破，确保相关资金能够合法合规进入到项目中。
中建投资基金管理（北京）有限公司副总经理金浩
崔志娟教授提出，片区开发项目的一个很重要的问题是资产质量问题，资产的基础是资源，因此在片区开发项目选择过程中一定要充分考虑区域所具备的资源，二是片区开发中需要注意四个问题，包括政府和市场的关系问题、区域开发持续性问题、政府投资管理问题和综合财力可持续性问题，三是要注重项目规划，对区域所拥有的资源进行充分、合理的规划利用，四是对资金管理转向资产管理，对资产利用进行优化。
北京国家会计学院教授、财政部和发改委PPP双库专家崔志娟
毛元秀副总经理提出，10号文后，在使用者付费达到10%比例方面对咨询机构的策划能力提出了更好的要求，需要与可研、规划单位的密切对接；10号文也对社会资本提出了更高的要求，有效控制使用者付费获取风险和绩效考核风险；另外，由于片区开发项目子项目众多且分属不同类别，需要考虑如何设置合理的绩效考核指标体系。
北京方程财达咨询有限公司副总经理、财政部PPP专家毛元秀
此外，中伦律师事务所合伙人周兰萍律师也通过书面形式参与了研讨。周律师从三个方面提出促进片区开发PPP项目的良性发展策略：一是重视项目策划和顶层规划。需要重视项目前期对投入产出自平衡方案的论证，按照多规合一的规划管理思路加强片区开发PPP项目中规划设计工作的管理，增加对社会资本自行发起片区开发项目的制度保障和引导、增加社会资本对参与片区开发项目的积极性，因地制宜确定区域主产业并加强对产业周期和上下游产业的研究论证、将产业导入风险与收益相匹配以及调动和发挥社会资本方的资源整合优势；二是理性规范实施PPP项目。要合理分担政企双方的风险，既要让社会资本实际承担实质运营责任和风险，又要保障其获得合理收益，要将政府承诺和保障举措量化，要分清轻重缓急、确定合理的滚动开发方案，要设置专项资金管理制度、实现项目合作区域资金统筹，要重视项目融资方案的合理性和可行性；三是加强监管方面。要重视对投资人产业运营能力的考察、强化投资人对运营风险的承担，要加强过程跟踪监督、确保资金专款专用，要完善绩效考核机制、实现按效付费。
